Nel corso del 2009 sono stati diversi gli interventi normativi che hanno interessato il settore dei giochi, una realtà ormai vissuta in maniera partecipativa da un esercito di gestori di bar nel nostro Paese. Nei locali pubblici le “macchinette” sono sempre più diffuse, accanto all'offerta della colazione mattutina o all'antico rituale del caffè. Ma mentre il settore dei giochi pubblici fa registrare anche nel 2009 un bilancio positivo, per i gestori dei bar crescono gli interrogativi su come orientarsi di fronte a un mondo e a un'offerta in continua evoluzione.
In redazione ci sono arrivate decine di domande sul tema. Abbiamo cercato di accorparle per grandi temi e di dare risposte esaurienti, anche agli interrogativi più complessi.
Che ruolo giocheranno i bar nella collocazione delle new slot?

Un ruolo fondamentale. Nei bar si concentra oltre il 60% degli apparecchi da intrattenimento con vincite in denaro (AWP) attualmente in funzione. Un peso che i bar sono destinati a mantenere nel tempo. In prospettiva, infatti, è molto probabile che rafforzino ancora più la loro posizione dominante, soprattutto perché alcuni degli altri luoghi in cui le new slot sono attualmente collocate avranno, con ogni probabilità nei prossimi mesi, una virata verso sistemi come i Video Lottery Terminal (Vlt).

Totem, new slot, Video Lottery Terminal: che cosa sono e come si differenziano?

I cosiddetti totem non sono ancora stati definiti a livello normativo: possiamo comunque pensarli come strumenti che utilizzano un collegamento Internet per offrire gioco attraverso siti online. Le differenze con new slot e Vlt sono sostanziali. In una new slot non si hanno collegamenti in rete di alcun tipo, a parte quello con la rete Sogei di trasmissione dati. Le slot sono macchine “stand alone”, cioè che lavorano da sole e che sono comandate da una scheda elettronica situata al loro interno. I Video Lottery Terminal sono invece sistemi dotati di un terminale finale completamente controllato da un server centrale, da cui si scaricano i giochi; il server, situato nella sede del concessionario, è connesso ai terminali con una linea dedicata in esclusiva. Tanto per essere chiari, il Vlt non ha nulla a che vedere con l'accesso al web né può lavorare autonomamente come nel caso delle new slot, ma lo fa sotto “comando” di un server (da remoto). I giochi fruibili attraverso Vlt sono quelli verificati e certificati dai Monopoli di Stato e possono essere scaricati solo dal server del concessionario.
Chi intende collocare una new slot nel proprio bar necessita di una licenza specifica?
Sì, è la cosiddetta “ex articolo 88 del Tulps” (Testo di pubblica sicurezza), una licenza di Polizia che già abitualmente la maggior parte degli esercizi interessati devono richiedere.

I Video lottery terminal sono già stati introdotti sul mercato?

A partire dal decreto per la ricostruzione in Abruzzo è stato fissato un periodo di sperimentazione di questi sistemi di gioco, iniziato lo scorso ottobre del 2009, generalmente con una durata minima di due mesi. Dopo il collaudo i Vlt potranno essere installati nelle sale indicate dal decreto per le regole tecniche, che è stato inviato per la notifica alla Commissione europea. Sulla base del Decreto Abruzzo il mercato dei Vlt è stato contingentato: saranno 56mila i terminali introdotti sul mercato.
I primi potrebbero essere installati intorno alla seconda metà di febbraio 2010.

I Video lottery terminal potranno essere introdotti nei bar?

Il Decreto Abruzzo li prevede solo in locali dedicati esclusivamente al gioco, cioè nelle sale bingo, nelle agenzie di scommesse e nelle sale giochi. La norma prevede però anche un'altra tipologia di locali (non ancora presente sul nostro territorio), le sale esclusivamente dedicate ai Vlt. Per tutti l'acquisizione dei Vlt è subordinata alla richiesta di una licenza di Polizia prevista dell'ex articolo 88 del testo di pubblica sicurezza. In questo quadro normativo i bar sono stati esclusi. Esiste comunque una procedura particolarmente articolata per quegli esercizi che intendano avere al proprio interno i nuovi apparecchi. I Vlt, infatti, potrebbero trovare collocazione in un qualsiasi locale che rinunci alla propria destinazione d'uso, abbia a disposizione un'area minima di 50 metri quadri e acquisisca l'apposita licenza.

Quanto è vantaggioso, oltre che consigliabile, prendere un totem nel proprio esercizio?

Al gestore del bar si consiglia di non prendere in gestione un totem, perché non è ancora regolamentato. In una normativa che non ha mai trovato applicazione il totem era consentito solo per la raccolta delle scommesse. Qualsiasi altro gioco effettuato con questi apparecchi, di conseguenza, potrebbe far sì che l'esercizio pubblico si trovi in una posizione irregolare.
Come funziona il sistema del prelievo erariale unico sulle new slot?

Nel 2009 ha trovato piena applicazione il cosiddetto prelievo erariale unico (Preu) a “scaglioni”, meccanismo introdotto per raggiungere due obiettivi: in primo luogo stimolare una maggiore attenzione nella raccolta del gioco da parte degli operatori; in secondo luogo orientare ancora di più il mercato verso l'emersione del gioco illecito, attraverso una riduzione d'imposta sui grandi volumi.
La riforma del Preu ha raggiunto un risultato da non sottovalutare: verosimilmente il 2009 vedrà una crescita della raccolta sugli apparecchi intrattenimento tra il 16 e il 18%. Un risultato notevole se si pensa che il segmento, ancora giovane, ha avuto enormi tassi di crescita negli anni passati con percentuali difficili da mantenere in futuro.

In futuro potrebbe ancora cambiare il meccanismo del prelievo?

In tempi brevi, cioè nel 2010, non dovrebbe cambiare nulla, almeno in linea teorica. L'introduzione sul mercato dei Vlt, che porterà nuovi scenari, indurrà però senz'altro a un momento di riflessione, che dovrebbe comportare ulteriori cambiamenti sul meccanismo del Preu, per il momento difficili da prefigurare.

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Vinci per la vita! Un claim che, stando ai dati recentemente presentati da Sisal, ha conquistato immediatamente il grande popolo dei giocatori italiani. “Win for Life”, questo il nome del concorso, ha debuttato solamente lo scorso 29 settembre, ma in soli 20 giorni ha raccolto 151 milioni di euro, con incassi medi giornalieri pari a 7,5 milioni: se questo trend dovesse confermarsi, il nuovo gioco potrebbe raccogliere in un anno 2,7 miliardi di euro.
Numeri, dicono gli osservatori, da SuperEnalotto. Il meccanismo di “Win for Life” prevede, a fronte della vincita realizzabile grazie al risultato di specifiche estrazioni, un pagamento mensile fino a 4.000 euro per 20 anni, per un totale di 960mila euro. In altre parole, un vero e proprio maxi vitalizio. Inoltre, il premio è netto, destinabile a favore di terzi ed ereditabile. Un concetto quindi diametralmente opposto al SuperEnalotto, dove la vincita è immediata e il jackpot decisamente maggiore. Giocare risulta estremamente semplice. Basta infatti marcare almeno 10 numeri dei 20 presenti sulla schedina e scegliere il costo della giocata, variabile in 1 o 2 euro e che, proprio in base all'importo giocato, permette diverse tipologie di vincita. Al momento della convalida, il terminale assegna inoltre automaticamente il “Numerone”, ossia un numero compreso tra 1 e 20 stampato sulla ricevuta di gioco. Per vincere la rendita ventennale, senza quindi “accontentarsi” delle vincite di categoria inferiore, è infatti necessario indovinare i 10 numeri e il “Numerone”, nel caso di giocata da 1 euro; 10 numeri e il “Numerone” o nessun numero e “Il Numerone”, in caso di giocata da due euro. Le 13 estrazioni quotidiane, una ogni ora, dalle 8 alle 20, sono consultabili sul canale televisivo SisalTV, sui siti internet www.sisal.it e www.giochinumerici.info oltre che sulle pagine di Mediavideo e Televideo. Le estrazioni Win for Life sono indipendenti da qualsiasi altro gioco, e sono realizzate tramite l'utilizzo di un software garantito da Aams e Sisal. A garanzia del corretto svolgimento delle operazioni di estrazione è stata istituita da Aams una commissione di supervisione del gioco, che settimanalmente verifica la corretta procedura presso gli uffici del concessionario gestore del gioco.

Come entrare nel circuito ricevitorie

Facile quindi giocare, ma facile anche diventare punti vendita Sisal visto che, tra l'altro, l'attività di ricevitore comporta una serie di guadagni. “Win for Life”, così come avviene per il SuperEnalotto, assicura infatti al ricevitore una quota del'8% sul giocato di ogni singola schedina. Sisal analizza costantemente il proprio piano rete per ottimizzare la copertura territoriale. E sul sito della società è possibile trovare tutta la modulistica necessaria per iniziare questo nuovo business. Le domande, una volta ricevute, sono classificate e valide fino al termine dell'anno. In caso di accettazione viene concordato un sopralluogo nel punto vendita per poi avviare il necessario corso di formazione finalizzato alla migliore gestione dell'attività di ricevitoria. Solo al termine di questo iter viene rilasciata l'autorizzazione e consegnato il terminale di gioco con la necessaria dotazione di materiale.

• Sisal

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Alt ai gestori come “sceriffi” antifumo. I responsabili dei bar e dei locali aperti al pubblico non sono tenuti a controllare la condotta dei clienti. Non è loro compito vigilare sul rispetto delle regole antifumo.
A ribadirlo è anche una sentenza del Consiglio di Stato (la 6167/09), che ha confermato la precedente decisione del Tar del Lazio sulla parziale illegittimità della circolare del ministero della Salute datata 17 dicembre 2004. Con quel provvedimento si attuava l'articolo 51 della legge 3 del 2003 (legge Sirchia), che aveva esteso il divieto di fumo a tutti i locali chiusi (compresi i luoghi di lavoro privati o non aperti al pubblico, gli esercizi commerciali e di ristorazione, i luoghi di svago ecc), con le sole eccezioni dei locali riservati ai fumatori e degli ambiti strettamente privati (abitazioni civili). Dopo il ricorso presentato dal Silb, il Tar del Lazio aveva bocciato la circolare nella parte in cui imponeva ai responsabili di locali privati aperti al pubblico, o loro delegati, l'obbligo di richiamare formalmente i trasgressori all'osservanza del divieto di fumare. Non solo perché, in caso di inottemperanza al richiamo, veniva prevista la necessità di segnalare il comportamento dei trasgressori ai pubblici ufficiali competenti a contestare la violazione e a elevare il verbale di contravvenzione. Nell'ipotesi dell'inosservanza di tale obbligo, il questore avrebbe potuto sospendere (per un periodo da tre giorni a tre mesi) o revocare la licenza di esercizio.

Previsione legislativa

Tutte prescrizioni che, già secondo i giudici di primo grado, non potevano essere imposte con una semplice circolare. Una posizione che ha ribadito anche il Consiglio di Stato, rigettando l'appello presentato dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri, perché “occorreva una previsione legislativa per imporre i doveri di vigilanza nei confronti di soggetti esercenti la propria libertà di iniziativa economica privata nell'ambito di locali aperti al pubblico, in qualche misura trasformati in incaricati di una pubblica funzione, o, quanto meno, di un pubblico servizio”. Con un'ulteriore precisazione di quali siano le effettive competenze dei gestori di locali: l'obbligo a cui la legge li chiama “è solo quello di esporre, in posizione visibile, cartelli riproducenti il divieto di fumo, con l'indicazione della sanzione ai trasgressori”.
Questo però non significa che in bar e pubblici esercizi si possa tornare a fumare. Tanto è vero che, in un successivo passaggio della decisione, è lo stesso Consiglio di Stato a far presente che “la disciplina sul divieto di fumo, introdotta dall'articolo 51 della legge n. 3/2003, è tale da avere un ambito oggettivo di applicazione esteso a tutti i locali chiusi ma aperti a utenti o al pubblico come discoteche e simili, per cui la (consentita) riserva di taluni di questi ai fumatori si pone come eccezione alla regola”. Pertanto la possibilità di fumare non può essere consentita se non in spazi di dimensione inferiore e opportunamente attrezzati all'interno dei locali.
La sentenza, ha chiarito anche la Fipe, «non farà cedere alcuna trincea e non farà riaprire alcun caso; né tale sentenza dà e darà mai la possibilità di tornare ad accendere la sigaretta nei pubblici esercizi».

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Due imprese su tre dedicano una significativa parte dei propri ricavi a sostenere i costi della sicurezza, cioè a proteggersi dai rischi di furti, rapine ed estorsioni. Il 21,2% degli imprenditori spende ogni anno per la sicurezza tra l'1% e l'1,9% del fatturato, il 30,5% tra il 2 e il 4,9%, il 13,8% più del 5%. In media, i pubblici esercizi e le piccole e medie imprese sostengono ogni anno costi per proteggersi pari al 2% del giro d'affari. Ciò significa che una quota rilevante dei margini lordi (tra il 10% e il 25%) è sottratta al reddito o agli investimenti per spese connesse alla sopravvivenza dell'attività. È quanto emerge dall'indagine su criminalità, sicurezza e piccole e medie imprese realizzata nel 2009 da Confcommercio in collaborazione con Format-Ricerche di Mercato. Chi paga di più le conseguenze di questa “tassa occulta” sono le piccole imprese del Centro e del Sud Italia. Il 4,1% di esse considera addirittura la possibilità di trasferire altrove la propria attività o di cederla. Come ci si può difendere dalla microcriminalità e dai tentativi di furto o rapina? Prima di tutto, come insegnano anche recenti fatti di cronaca, attraverso un efficace impianto di videosorveglianza.

Il ruolo centrale di Carabinieri e Polizia

«Di solito la telecamera è un deterrente e aiuta anche noi - spiega Marco Basile, vicequestore aggiunto del servizio centrale operativo della Polizia di Stato al Tuscolano a Roma -. È efficace in caso di furti e rapine nei bar-tabacchi e nelle ricevitorie, ovunque circoli denaro contante. Resta l'immagine del reato ed è utile per rintracciare gli autori. Il rischio di subire una rapina si riduce per chi adotta forme di autotutela come le riprese video con registrazione delle immagini in buona definizione e i sistemi d'allarme collegati alla centrale. Meglio ancora se un cartello esterno avverte che il locale è videosorvegliato». Un'indagine condotta da Confcommercio-Gfk Eurisko su 50mila esercizi commerciali fotografa la situazione nel dettaglio. Nel 2007, il 46% delle imprese si è protetto da rapine e furti con i sistemi d'allarme, il 31% con servizi di vigilanza privata (con punte del 39% al Sud e del 40% nelle grandi città del Centro Sud), il 26% con telecamere e illuminazione esterna (30% nel Nord Est) e il 5% adottando misure di difesa personale, inclusi cani da guardia. Gli strumenti più efficaci per combattere il crimine, per gli esercenti, restano comunque le azioni intraprese dallo Stato a livello centrale: attraverso in primis la vigilanza di Polizia e Carabinieri per il 32% degli intervistati e, a livello locale, dei poliziotti di quartiere per il 27%. Ma lo Stato fa abbastanza per contraccambiare questa fiducia? Ha uomini e mezzi sufficienti dislocati sul territorio? «È l'eterna questione della coperta troppo corta - ammette il vicequestore -. A volte c'è un problema di numeri. È difficile soddisfare tutte le richieste, ma lo Stato è sempre alleato dell'esercente, anche quando sembra non arrivare a tutto. Ci si può e ci si deve fidare». Il porto d'armi può essere una soluzione? «Non mi risulta - ribatte il vicequestore - che siano in aumento le domande di porto d'armi e non credo sia un valido deterrente. Questa è una soluzione che spesso porta a conseguenze tragiche e non serve a ridurre il rischio delle rapine. Lo sconsigliamo assolutamente».

C'è anche il peso della burocrazia

Un altro dato interessante che emerge dalla ricerca è che il 5,3% degli esercenti interpellati dichiara di aver perso oltre 10 giorni per pratiche e attività varie come sporgere denuncia, sottoporsi a visite mediche ecc. (il dato medio dei giorni persi è di 7,2). Come dire, oltre alla “tassa occulta” per dotarsi di sistemi di sicurezza c'è anche da mettere in bilancio, se vittime di un furto o di una rapina, una settimana o più da dedicare all'“incidente”. Infine, un dato positivo: il numero dei reati commessi nei pubblici esercizi sembra essere in calo. In particolare, nel 2008 le denunce di furti sono calate di quasi il 15%.

• Confcommercio
• Fipe

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